省人社厅党组书记、厅长

常建忠

（2024 年 1 月 30 日）

经省政府同意，今天我们召开全省人社工作会议。这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实省委经济工作会议、省“两会”、全国人社工作会议部署，总结过去一年的工作，分析当前形势，安排今年重点任务。下面，我讲四个方面意见。

一、开拓创新、锐意进取，全省人社工作取得新的显著成效

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全省人社系统全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府、人社部决策部署，攻坚克难、敢作善为，各项工作取得了显著成效。

（一）深入贯彻党的二十大精神，高质量开展主题教育。各级人社部门深入学习领会党的二十大精神，紧密结合职能职责和工作实际贯彻落实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦二十大部署的就业、社会保障、人才、收入分配、劳动关系等工作，明确重点，扎实推进落实，实现了开好局、起好步。深刻认识坚定不移全面从严治党的战略部署，提高人社系统机关党建质量，增强干部职工凝聚力和向心力，扎实推进清廉人社建设。全省人社系统坚持把推进主题教育作为加强政治建设的生动实践，作为推动人社事业高质量发展的强大动力，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了实效。在全省主题教育整改整治工作推进会上，省人社厅作了典型经验交流发言。

（二）落实落细就业优先政策，狠抓重点群体就业。狠抓高校毕业生等青年就业，开展就业创业“十大行动”。实施 2023年离校未就业高校毕业生等青年就业帮扶行动，做好“1131服务”，高校毕业生总体就业率达 90%以上。推进脱贫劳动力务工就业，促进帮扶车间发展，规范乡村公益性岗位管理，简化一次性交通补贴和稳岗补助发放流程，全省脱贫劳动力务工就业规模达 105.51万人。做优做强劳务品牌，全省培育劳务品牌 122个，其中省级劳务品牌 30个，召开全省劳务品牌工作交流推进会，进一步提升劳务品牌影响力。开展人力资源服务业创新发展行动，全省经营性人力资源服务机构达 1530家，同比增长 27.62%。完善人力资源市场体系，全省建成 10家人力资源服务产业园。高频次开展公共就业服务活动，全年举办线上线下招聘活动 5973场，提供岗位 290.78万次。举办山西省第十届星火项目创业大赛。落实创业担保贷款及贴息政策，全年新发放创业担保贷款21.24亿元。

（三）健全社会保障体系，织密织牢民生安全网。精准开展社保扩面行动，各项社会保险扩面参保计划全面完成。持续推进多支柱养老保险体系建设，将“企业年金建立完成率”纳入 2023年人社事业发展计划，新增建立年金的企业 503户，超额完成目标任务。指导晋城市开展个人养老金先行试点工作，个人养老金开户数量达 44万户。提高企业和机关事业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金、失业保险金计发标准和工伤保险待遇。落实社会保险扶贫政策，2023年共为 164.65万困难人员代缴 2.96亿元城乡居民养老保险费。开展失业保险基金管理问题专项整治，对劳务派遣单位享受稳岗返还资金情况进行了梳理认定，对涉嫌骗取失业补助金的 5972条疑点数据进行了全面排查，及时追回违规资金。

（四）做好人才人事工作，强化高质量发展人才支撑。围绕省委、省政府关于产业链、专业镇、文旅康养等重大部署，大力开展订单式、项目制培训，全年培训 56.71万人，新增技能人才30.63万人、高技能人才 10.83万人，技能人才总量占从业人员比例达到 32.8%。扎实开展职业技能培训和评价专项整治工作，涉及问题全部整改到位，两次印发工作简报，在全国介绍经验。成功举办第四届全省职业技能大赛，全员全项目参加第二届全国职业技能大赛，获得优秀组织奖。提请省政府为 911名职业技能竞赛选手授予了“三晋技术能手”称号。优化事业单位人事管理，首次组织省直事业单位参加部人事考试中心统一笔试，全省事业单位公开招聘顺利完成，共招聘 2.63万人。完善专业技术二级岗位管理制度，优化中小学岗位设置管理。指导11个市落实事业单位增资政策，规范事业单位津贴补贴。开展 2023年享受国务院政府特殊津贴人员推荐选拔工作，我省获批 59人。完成首届“国家工程师奖”评选推荐工作，我省 2名人员被党中央、国务院授予“国家卓越工程师”称号。

（五）标本兼治综合施策，构建和谐稳定劳动关系。推进新时代和谐劳动关系创建活动，在第一届全国和谐劳动关系创建工作表彰中，我省 2个先进集体、7名先进个人获表彰。开展劳动用工环境整治、拖欠农民工工资陈案积案清理“两个专项行动”和煤矿、非煤矿山等重点行业劳动用工专项检查，净化劳动用工环境。健全劳动人事争议多元处理机制，全省仲裁结案率 98.2%，调解成功率 77.6%。强化城镇居民增收政策措施，出台“促进城镇居民增收 17条”。提高最低工资标准，平均增幅 7%。发布企业工资指导线，基准线为 7%。出台落实企业专技人才和技能人才职称技能等级晋升后薪酬待遇的指导意见，提高企业人才薪酬待遇。2023年全省城镇居民人均可支配收入 41327元，在全国排名又进一位。

（六）加快推进数字人社和行风建设，打造群众满意的人社服务。印发《全省数字人社建设行动方案》，山西人社一体化公共服务平台投入使用。完成我省公共就业服务平台升级改造，完善全口径劳动力建档立卡数据库。拓展以第三代社保卡为载体的民生服务“一卡通”，实现多个用卡场景上线运行。强化系统行风建设，持续推进人社服务快办行动。选树 146名人社服务之星，召开事迹报告会。开展“强基层、建站点、就近办、优服务”专项行动，试点的 10个县区、104个乡镇街道、1295个社区村，向群众提供就近办服务近 6万笔。推进营商环境创新提升行动，高质量完成优化营商环境政治监督反馈问题整改。印发法治人社建设三年行动方案，推动人社地方领域立法，开展了“送法进企业、劳动者法治护航”和“法治人社大讲堂”活动。

过去的一年，全省人社工作重点突出，成绩鼓舞人心，七个方面的亮点工作充分彰显了人社部门的实干笃行和责任担当。

第一，城镇调查失业率创历史最好水平。在经济运行面临新的挑战，国内需求不足、一些企业经营困难的情况下，我们突出就业优先导向，贯彻落实国务院优化调整稳就业政策部署，推动出台 18条具体举措。2023年，我省就业形势稳中向好。全省城镇新增就业 48.93万人，超额完成国家和我省下达的任务。全年城镇调查失业率平均值为 5.3%，控制在年度 5.5%左右的目标内，是此项制度建立以来我省的最好成绩。

第二，省政府民生实事“零工市场县县全覆盖”高标准完成。坚持高位推动、挂图作战，制定实施方案、工作制度等 5份指导性文件，拨付专项资金，按周调度进展，分赴县区督导，提前 3个月在 117个县（市、区）全面建成公益性零工市场，累计提供零工岗位 25.3万个、服务零工 13.7万人次。举办“公益性零工市场县县全覆盖”研讨活动，打造山西模式、山西样本。人社部两次转发我省做法，人民日报 3次进行报道，2023年 7月 21 日以《“零工之家”让灵活就业有保障》为题进行了整版报道。

第三，社会保险统筹工作进入快车道。严格落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，我省在全国第二家纳入全国统筹信息系统。出台企业职工基本养老保险全国统筹制度实施意见，规范养老保险待遇项目，我省养老保险政策全部与中央统一。推动出台市级政府企业职工养老保险考核办法、基金支出责任分担办法，养老保险统筹制度体系进一步健全。在全国人社工作会议上，我省作了养老保险工作经验交流。失业保险、工伤保险全面实行省级统筹，提前一年完成人社部目标要求。

第四，保障农民工工资支付工作走在全国前列。省委常委会听取了保障农民工工资支付工作汇报，省政府常务会议专题研究并作出部署，省政府办公厅印发《关于持续做好保障农民工工资支付工作的通知》。我们积极开展欠薪陈案积案清理专项行动，投入使用农民工工资支付监控预警平台，走进项目一线狠抓制度落实，执行“三日清零”要求，常态化开展专项考核和督导约谈，压实属地政府管理责任和相关部门监管责任，确保农民工按时足额拿到工资。在国务院保障农民工工资支付工作考核中，我们取得了 A级、第三名的优异成绩，受到了国务院通报表扬和省委、省政府主要领导的充分肯定。

第五，博士后工作取得新进展。注重青年科技人才培养，支持企事业单位设立博士后科研工作站、流动站和创新实践基地，扩大博士后招收规模。2023年，全省新增 11个博士后流动站、4个博士后工作站、44个博士后创新实践基地，新增数量为近年来最多。截至 2023年底，全省共设立博士后流动站 62个、工作站 45个、创新实践基地 44个，在站博士后研究人员 688人，创历史新高。参加第二届全国博士后创新创业大赛，取得 2个铜奖1个优胜奖的成绩，实现历史性突破。成功举办我省第一届博士后创新大赛，为广大博士后青年人才交流合作提供了平台。

第六，社保基金安全得到显著加强。深刻认识人社部门肩负的基金安全责任，联合七部门建立追回违规领取的社保基金机制，出台了社保基金监督约谈暂行办法。扎实推进社保基金管理巩固提升行动，常态化进行警示教育，完善工伤认定和劳动能力鉴定管理制度，组织开展失业保险基金管理问题专项整治、工伤保险专项检查等一系列专项行动。不护短、不遮丑，主动发现并严肃查处长治武乡骗取工伤保险基金案件。政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系持续筑牢，“人防、制防、技防、群防”协同机制不断完善。

第七，“学标杆创先争优、防风险坚守底线”专项行动取得实效。全省人社系统以“整体上台阶、省内走前列、全国争一流”的奋发姿态，推动人社工作提质增效，守牢人社领域底线。学习先进省市做法，规范统一失业保险政策，在人社部工作简报上作了经验推广。汲取先进地区经验，出台专业技术二级岗位管理办法，调动事业单位工作人员积极性。借鉴省委组织部做法经验，在省直单位首家出台《直属事业单位领导班子和班子成员年度考核办法》。太原人力资源服务产业园建成省级产业园，并正式申报国家级产业园，实现零的突破。在汾河公园建成“山西人社法治宣传广场”。全面排查各类风险隐患，为人社事业发展创造了稳定的环境。各市围绕人社业务多点发力、定点破题，各有特色，为全省人社事业高质量发展作出了贡献。

在过去一年的工作实践中，我们深切体会到，要做好人社工作，必须坚持做到以下五点：

一是坚持党建引领。严格落实“第一议题”制度，第一时间学习习近平总书记重要指示批示，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。狠抓基层组织建设，建强战斗堡垒，党建和业务深度融合、相互促进，“心系民薪做根治欠薪排头兵”党建品牌，获评全国“百优案例”。实践证明，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，做好党建和业务工作融合大文章，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，就能以高质量党建引领人社事业高质量发展。

二是深入调查研究。紧紧围绕省委 12个问题调研重点，确定了“20+N”的调研任务，深入基层开展调研。注重调研成果转化运用，针对发现的问题，出台 20余项制度文件，真正把调研成果转化为解决问题、促进发展的实际行动。实践证明，扎实细致的调查研究，不仅是密切联系群众的过程，更是提升干事创业本领的重要手段。依靠调查研究，不断发现问题、分析问题、解决问题，注重深化研究和成果转化，就能形成推动事业发展的思路办法和实际举措。

三是主动担当创新。积极履职、主动担责，高标准推进省政府民生实事，提前实现“零工市场县县全覆盖”；完善基金监管制度机制，开展专项检查，严查重大案件，夯实基金安全基础。面对发展中的新情况新问题，我们敢闯敢试，创新出台了加强工伤认定和劳动能力鉴定管理、技工院校职业院校招聘优秀高技能人才、加强互联网平台企业劳动用工管理的政策措施。实践证明，坚决扛起保障和改善民生的使命责任，把握正确方向，敢于突破、大胆创新、创造性落实，就能在新时代新形势下打开人社事业发展新天地。

四是坚持系统思维、底线思维。围绕全省高质量发展大局，发挥人社部门职能作用，出台 13条举措，提供全方位一体化人社支持。我们按照党中央、省委关于防范化解风险的安排部署，开展“学标杆创先争优、防风险坚守底线”行动，全面排查各类安全风险、业务风险、廉政风险，针对性提出整改措施，营造了安全稳定的环境。实践证明，运用系统观念、坚持底线思维，把人社工作放在全省大局中谋划推进，促进高质量发展和高水平安全相统一，人社各项业务就能在实施过程中相互促进、整体提升。

五是狠抓工作落实。发扬钉钉子精神，落实“四精四账”账单式闭环管理要求，配强抓落实专班，建立工作周志，定期调度通报，逐项督办落实，压茬推进重点任务、重要指标、重大专项抓落实机制。176件“13710”督办事项、7项重大专项抓落实机制全部按要求办结，各项部署有着落、有成效。实践证明，把狠抓落实作为工作的重中之重，以只争朝夕的紧迫感，推动各项工作见根见底，就能落实好党中央决策部署和省委、省政府、人社部工作要求，确保各项工作取得实效。

同志们，回顾过去一年，面对错综复杂形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们解决了不少问题，取得了许多成果。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。习近平总书记高度重视、十分关心人社工作，在多个重要会议、重要场合作出重要指示，多次对人社相关工作作出重要批示。这些成绩的取得，在于省委、省政府的高度重视和人社部的有力指导。唐登杰书记听取人社工作汇报并多次作出批示，金湘军省长亲临省人社厅指导工作，王晓萍部长带队到我省调研，赵红严副省长亲自研究推动人社重点任务，都对我们的工作给予了亲切关怀和大力支持。这些成绩的取得，离不开有关部门的支持配合，离不开各级党委、政府的重视推动，离不开全省人社系统干部职工的苦干实干、辛勤付出。在此，我代表省人社厅党组向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

二、准确把握形势，保持战略定力，进一步增强工作的责任感紧迫感使命感

从宏观层面来看，国际上单边主义、保护主义上升，国内经济恢复基础尚不牢固，周期性结构性矛盾交织，风险隐患仍然较多。全省发展面临不平衡不充分的问题，资源型经济转型任务仍然艰巨。这些必然给就业、社保、人才、劳动关系等工作带来深刻影响。

具体到人社工作方面来看，我们的工作还存在短板和弱项。就业结构性矛盾还比较突出，一方面一些高校毕业生等青年群体找不到自己满意的工作，一方面一些企业找不到合适的职工。促进城镇居民增收面临较大压力，增收措施还要进一步研究和加强。高质量人力资源的开发利用、高层次人才培养工作还需要提升，激发创新创业活力仍有大量工作要做。社保征收管理体制的改革对社保工作带来新影响，很多工作需要与税务部门协同解决。社保缴费中断脱保、劳动年龄人口结构变化和老龄化叠加，社保基金收支平衡压力加大。劳动关系基础性工作还不扎实，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障面临一些难题。基层基础建设存在弱项，数字人社水平与全国先进水平还有差距，为民服务能力还需要不断巩固提升。这些还需要我们保持清醒头脑，在今后的工作中加以改进和解决。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，坚持高质量发展作为新时代的硬道理，并作出一系列部署。省委经济工作会议、省“两会”、全国人社工作会议都对高质量发展作出安排，我们要深入学习、深刻领会、坚决落实。

高质量发展为人社事业发展提供了基础。发展是解决一切问题的基础和关键，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。我们人社工作的很多问题，如促进高质量充分就业、确保社保基金收支平衡、增加居民收入，都需要在高质量发展中解决。高质量发展催生了新产业新业态，数字经济、绿色经济、健康经济、银发经济、新型城镇化、乡村振兴，以及我省传统优势产业、战略性新兴产业、未来产业和重点产业链、特色专业镇，都提供了高质量就业岗位，有利于增加居民收入。

高质量发展需要人社部门积极主动发挥作用。高质量发展必须要深入转变经济发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，提高全要素生产率。科技进步、管理创新、劳动者素质在促进经济增长中的作用更加凸显。这需要我们把加强人力资源开发利用作为人社工作的主题主线，着力塑造现代化人力资源，稳定劳动参与率，形成人力资源的合理分布，提高人力资源利用效率，开发更充足、更高质量的人力资源。

高质量发展的目的对人社部门工作提出了新要求。高质量发展就是要满足人民日益增长的美好生活需要。在高质量发展阶段，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，等等。这要求我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，创造更多的高质量就业岗位，健全多层次社会保障体系，不断扩大中等收入群体，持续拓宽增收致富渠道，提高劳动报酬占初次分配的比重，扎实推进共同富裕。

进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，要求我们必须灵活运用市场化、系统化、专业化、精准化、数字化、法治化思维方式和工作方法。要提升感知、引导、规范市场的能力，强化政策实施的系统性、协调性，提高人社工作的专业化水平、精准化达效，加强数字化、法治化保障。

三、坚定信心、奋发有为，不断开创人社事业高质量发展新局面

2024年是中华人民共和国成立 75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年人社工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和习近平总书记对人社工作的重要指示批示精神，按照省委经济工作会议、省“两会”和全国人社工作会议部署，以党的政治建设为统领，全力锚定重要指标任务，统筹推进“四大板块”工作，深入开展“五大行动”，着力夯实数字人社和系统行风“两个基础”，切实兜牢民生和安全“两个底线”，奋力推动人社工作再上新台阶，为我省高质量发展作出更大贡献。

（一）全面加强党的建设

始终把党的政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固发展主题教育成果，以党的建设统领人社各项工作，将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

树牢大抓基层的鲜明导向。完善基层治理体系，增强基层党组织的政治功能和组织功能，建强战斗堡垒，通过党建凝聚人心汇聚力量，夯实高质量发展的基层基础。在留专中心、仲裁院两个党建品牌基础上，进一步选树培育党建品牌。

打造清廉人社机关。深入学习贯彻二十届中央纪委三次全会、省纪委十二届四次全会精神，纵深推进全面从严治党，全力打造清廉人社机关。严明政治纪律和政治规矩，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对重点岗位、重点对象的监督，推动全面从严治党向基层延伸，驰而不息纠治“四风”问题，涵养风清气正的政治生态。

加强干部队伍建设。聚焦人社事业高质量发展需要，坚持党管干部原则，坚持新时代好干部标准，树立鲜明导向，选优配强领导班子和领导干部，发现、培养和使用年轻干部。加强干部教育培训和监督管理，深化理论武装，锤炼过硬本领，激励担当作为，努力锻造一支堪当重任的高素质人社干部队伍。

（二）全力锚定重要指标任务

指标是各项工作任务的浓缩和集中体现，是整体工作的牵引，在人社工作全局中具有提纲挈领、纲举目张的意义。指标完成情况是衡量工作成效的重要内容，推动指标完成是落实工作部署的重要抓手，在推进工作中有着重要作用。抓住指标就抓住了工作的关键，抓住了任务落实的“牛鼻子”。省委经济工作会议、政府工作报告部署的全省预期性指标有10项，人社系统承担的有 3项，分别是城镇新增就业 45万人，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。根据政府工作报告重点任务分解情况，涉及人社部门的重点任务有 8项，分别是就业、城镇居民增收、劳务品牌建设、职业技能培训、就业社保服务全覆盖、社会保险扩面、农民工工资“三日清零”、居民基本养老保险基础养老金上调。

人社部下达的人社事业发展计划指标有 18项，就业方面包括城镇调查失业率、城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业。社保方面包括养老、工伤、失业保险参保人数，工程建设项目工伤保险参保率。人才队伍建设方面包括开展补贴性职业技能培训人数、新增取得高级工以上职业资格证书人数、新增取得技师以上职业资格证书人数、技工院校招生人数。劳动关系方面包括劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率、劳动保障监察和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率。能力建设方面包括电子社保卡覆盖率、政务服务好评率。

我们要坚决落实省委、省政府和人社部的工作部署，锚定重要指标，细化任务分解，明确工作责任，定期督导调度，持续推进落实落细，确保各项指标任务不折不扣完成。

（三）统筹推进“四大板块”工作

——就业方面

一是健全就业政策和工作体系。国家即将出台促进高质量充分就业的政策，我们要全面执行，充分调动各方面力量，促进就业机会更加充分、就业结构更加合理、就业环境更加公平、就业能力持续增强、就业保障稳步提升。要以构建高质量充分就业工作体系为基础，努力在部门协同、上下联动、服务精准、管理科学上取得新进展，形成更强的合力。按照更加突出就业优先导向的要求，进一步发挥就业领导协调机制作用，探索就业政策与其他经济社会政策联动，不断完善稳岗扩就业的系统性支撑体系。研究建立就业评估机制，推动各项政策措施落实落细。提高就业资金使用质量和效率，主动与审计部门对接，充分发挥财政资金在稳就业中的作用。完善就业困难人员认定标准，推动出台《就业困难人员认定管理办法》。推动就业质的有效提升和量的持续增长，确保完成就业目标任务。

二是紧盯重点群体就业创业。狠抓高校毕业生等青年、农民工、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业，稳住就业基本盘。加快事业单位招聘进度，8月中旬完成事业单位招聘工作。充分挖掘国有企业招聘潜力，组织国有企业专场招聘活动。开展好春风行动、就业援助月等活动，保障农民工等重点群体就业。深入开展重点群体创业推进行动，实施创业培训“马兰花”计划，完善和落实创业担保贷款、一次性创业补贴、创业场地租赁补贴等扶持政策。开展省级创业示范载体评选，推动创业载体建设向精准化、专业化、市场化发展，最大程度发挥创业带动就业的倍增效应。

三是推动解决就业结构性矛盾。围绕供需两端同向发力，构建就业与产业协同、劳动者技能培训与岗位需求相适应的高效对接机制。高质量开展补贴性职业技能培训 35万人以上，重点依托企业、技工院校开展培训，大力实施订单式、项目制培训，提升培训的精准性和有效性。巩固拓展职业技能培训和评价专项整治成果，合理设置培训指标，调动各方面积极性，完善培训监管服务体系。着眼产业发展前沿，紧贴数字经济、绿色经济、健康经济、银发经济、新型城镇化、乡村振兴，以及我省传统优势产业、战略新兴产业、未来产业和重点产业链、特色专业镇等蕴含带动的新岗位，及时跟进工作，提高就业带动力。协同推进劳务品牌、技能培训、就业增收，高度重视劳务品牌建设工作，推动建立劳务品牌联盟，新评选 10个省级劳务品牌。

四是强化民营企业用工服务。落实人社部《关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，进一步摸排民营企业用工需求，有目标、有重点地到县区、开发区、产业链、专业镇开展招聘和用工服务。加强重点企业用工保障，建立重点民营企业清单，派出人社服务专员，提供“一对一”和“点对点”用工服务。要为招商引资落地项目建立绿色服务通道，加强与开发区、招商引资部门的日常联络和信息共享，提早摸清项目用工需求，组织校企对接和专场招聘，做到精准服务。

五是高效能开展公共就业服务。坚持省市县三级联动、线上线下结合、省内省外海外招聘一体推进，全年开展“10+N”等公共就业服务专项活动不少于 3000场。完善零工市场标准化建设，发挥好零工市场作用。推进人力资源服务业提质增效，加快省级人力资源服务产业园建设进度，支持太原创建国家级人力资源服务产业园。加强劳动力市场统计监测和数据开发利用，借助大数据实时分析劳动力市场供求状况，提升就业服务的精准性。

——社保方面

一是提高社会保险参保率、缴费率。聚焦个体工商户、小微企业职工、新就业形态就业人员、灵活就业人员等重点群体，多渠道、多方式进行政策宣传，引导其参加社保。充分利用信息技术方法，推行“数据找人”，推进法定人群社保全覆盖。创新助企脱困方法途径，针对性研究解决措施，积极推进困难企业长期断缴费人员再就业，努力解决“漏保”、“脱保”、 “断保”等问题，提高参保率和缴费率。按照社保费征收模式改革要求，做好社保费征收核定职责划转移交衔接工作，优化调整社保费缴纳流程，会同税务部门合力解决重点难点问题。巩固企业年金扩面成果，加强职业年金投资运营管理。

二是深化社保领域改革。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，对照国家考核要求做好各项工作，积极争取国家社保补助资金支持。继续开展市级政府养老保险工作考核，增强统一性和规范性。巩固工伤保险、失业保险省级统筹改革成果，构建统一、规范、高效的省级统筹管理体系，确保基金长期平稳运行。今年，国家还将对调整养老保险待遇、研究推进渐进式延迟法定退休年龄、健全城乡居民养老保险制度、推开个人养老金等工作作出部署，我们要抓好落实。

三是加强工伤保险、失业保险管理。研究提出工伤保险费率调整方案，对工伤保险基金运行开展动态监测，加强参保登记、工伤认定鉴定、待遇支付等重点环节管理，确保工伤保险基金安全平稳运行。实施工伤预防项目，推进工伤预防警示教育基地建设，提升职工工伤预防的意识能力。开展新就业形态就业人员职业伤害待遇保障等情况调研，做好前期政策研究储备工作。拓展失业保险基金管理专项整治成果，合理使用失业保险基金助企稳岗纾困。

四是时刻紧抓社保基金安全工作。持续筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，提高基金监管效能。继续推进社保基金巩固提升行动，全面完成深化整改阶段各项工作，启动实施强基固本阶段任务。修订《职业年金基金管理实施办法》。全面从严核查疑点数据，建立工作台账，充分搜集印证资料，逐项整改销号。强化社保基金内部控制体系，在关键环节引入公开公示、专家评审、信息交换、会议把关、集体研究等方式，构建相互制衡的监督管理体系。常态化开展警示教育，筑牢基金安全思想防线。

——人事人才方面

一是推进专业技术人才相关工作。深化职称制度改革，完善职称评审流程，围绕省委、省政府重大战略部署和产业发展需求，修订完善各系列职称评价标准，做好职称制度改革的后半篇文章。围绕创新链产业链资金链人才链“四链”融合，积极与相关部门对接，加大高层次人才引进、培育力度。推动博士后科研流动站、工作站扩面升级，扩大博士后招收规模。落实留学人员自主创业扶持政策，遴选优秀创业项目给予资助，举办留学回国人员来晋回省创新创业系列活动。组织高级研修项目 40期左右，培训高层次和急需紧缺专业技术人才 3000人。进一步畅通民营企业职称评审渠道，推进民营企业高技能人才与专业技术人才贯通发展。

二是建设高技能人才队伍。健全技能人才培养、使用、评价、激励政策体系，推动出台《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》，修订我省《职业技能竞赛管理办法》。积极培育先进制造业、战略性新兴产业、数字经济等重点领域高素质技能人才，拓宽技能人才成长通道，着力构建技能人才发展“生态链”，全年新增技能人才 20万人、高技能人才 10万人，技能人才占从业人员比例达到 33.5%。建成高技能人才培养基地 7个，技能大师工作室 25个。举办第五届全省职业技能大赛，积极组织参与国家级赛事活动。大力发展技工教育，发挥技工院校培养高技能人才的基础性作用。组织实施“技能强企”行动，推动企业职工教育培训经费提取和落实，开展企业高技能人才和新型学徒培训。

三是优化事业单位人事管理。规范全省事业单位公开招聘工作，组织省、市两级事业单位参加人社部事业单位公开招聘统一笔试。持续实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。支持技工院校、职业院校招聘优秀高技能人才，推进高技能人才和专业技术人才贯通发展。落实新修订的《专业技术二级岗位管理办法》，激发高层次专业技术人员创新活力。落实《关于进一步做好全省中小学岗位设置管理工作的通知》，调动中小学教职工工作的积极性。按照国家部署，完善事业单位工资制度，做好高等学校、科研院所薪酬制度改革试点准备工作，完善公立医院薪酬制度。深入调研公益一类事业单位人事管理等情况，针对性提出措施，调动公益一类事业单位工作人员积极性。

四是规范评比表彰和创建示范活动管理。完善表彰奖励制度配套政策，统筹优化全省各级各类评比表彰项目。组织实施“山西省劳动模范、先进工作者和模范集体”评选表彰。做好省部级表彰奖励获得者服务管理工作，落实工资调整、休假疗养等有关待遇。切实加强基础建设，加快推进全省功勋荣誉表彰获得者信息数据库建设。严格创建示范活动审批监管，减轻基层负担。

——劳动关系方面

一是毫不松劲地抓好根治欠薪工作。巩固治欠工作成果，发扬优良作风，不折不扣贯彻落实《山西省保障农民工工资支付办法》和《关于持续做好保障农民工工资支付工作的通知》要求，久久为功、持续发力，实现欠薪问题标本兼治。在源头治理上下功夫，发挥好信息化监管平台作用，推动各项工资保障制度全面落地、闭环运转。坚持“三日清零”原则不动摇，对欠薪问题快核快办，做到案结事了。要落实工作责任、强化督导考核，对监管不严、清欠不力的地区和部门实施约谈问责。千方百计把欠薪数量降下来，全力以赴把农民工工资发到位。

二是提升劳动关系治理水平。持续推进企业劳动合同签订、劳动用工备案等劳动关系基础性工作，积极引导各类企业、工业园区、乡镇街道开展新时代和谐劳动关系创建活动，推动企业与职工共商共建共享，防范化解劳动关系领域风险矛盾隐患，保持劳动关系总体和谐稳定。研究制定《山西省规范劳动用工管理提高安全生产水平三年（2024-2026）行动方案》，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，推动全省安全生产形势持续好转。落实《进一步加强互联网平台企业劳动用工管理的实施意见》，加强动态监管，保障新就业形态劳动者基本权益。

三是扎实推进城镇居民增收工作。会同有关部门进一步完善城镇居民增收政策措施，健全企业工资动态增长机制，发布 2024年企业工资指导线，开展企业薪酬调查工作，提高全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准及各项社保待遇水平，努力挖掘城镇居民收入新的增长点，推动非营利性服务业工资总额稳步增长，努力实现城镇居民收入增速与全省经济增长基本同步的目标。今年，国家要出台加强和改进国有企业薪酬管理政策，我们要抓好贯彻落实。

四是推动矛盾问题多元化解。贯彻新时代“浦江经验”和“枫桥经验”，将各种矛盾问题发现在早、防范在先、处置在小，实行关口前移、重心下移、力量下沉，做好重要节点维稳工作，持续推进信访问题源头治理和积案化解。加强劳动关系基层服务平台建设，推进信访、监察、仲裁内部联动、同向发力。开展预防化解重大集体劳动争议专项行动，落实重大争议应急联合调处机制。加强劳动人事争议仲裁队伍建设，提升调解仲裁业务规范化、标准化、专业化、智能化水平。提升农民工服务保障水平，保障大龄农民工合法权益。

（四）深入开展“五大行动”

1.开展高校毕业生等重点群体就业创业促进行动，推动高质量充分就业。打好减负稳岗扩就业政策组合拳，做好政策跟踪问效。开展 2024年“春风行动”，利用好春节前后黄金期，联动举办线上线下招聘，深入重点企业“访企问需”。密切关注高校毕业生就业动向，稳定事业单位、国企招聘规模，拓展基层岗位，开发更多见习岗位，对离校未就业毕业生落实“1131”就业帮扶。引导农村劳动力有序转移就业，稳定脱贫人口务工规模，深化劳务协作，开展专项服务活动。做好困难群体就业帮扶，为就业困难群众送岗位、送服务、送技能，落实好公益性岗位兜底安置。

2.开展技工教育高质量发展提升行动，助力“人人持证、技能山西”建设。坚持技工教育高质量特色发展，以立德树人为根本，以培养合格劳动者为目标，以就业和需求为导向，以技能养成为核心，以复合多元功能为依托，以培育技能文化为引领，持续打造技能人才培养的主阵地。注重质量、兼顾数量，完善技工院校专业设置、教材建设、学生培养、实习实训、经费保障、教师队伍，成立技工院校教学指导委员会和技工教育联盟。全面推行技工院校工学一体化技能人才培养模式，深入推进产教融合。

3.开展劳务派遣和劳务外包用工专项整治行动，优化全省劳动用工环境。加强劳务派遣单位监管，规范企业劳务派遣用工，深入开展排查检查，督促各类企业严格落实《劳务派遣暂行规定》，全面取消煤矿、非煤矿山井下劳务派遣用工，对外包工程施工企业和“包工头”劳动用工实施有效监管。严肃查处“假外包、真派遣”等形式规避用工主体责任、转嫁用工风险的企业，坚决杜绝劳动用工管理“以包代管、包而不管”。

4.开展就业社保服务“社区村村全覆盖”行动，在家门口做好服务保障。此项行动已列入省政府民生实事，各级人社部门要高度重视、高效推进，依托全省 1061个乡镇、218个街道、18811个行政村、2955个社区现有公共服务资源，在乡镇街道、行政村社区建立就业社保服务网点。制定全省统一的服务事项清单、办事流程，完善人社一体化公共服务平台，实现就业社保服务社区村村全覆盖，方便群众在家门口找工作、办社保。

5.开展公共就业服务体系提质增效行动，实现就业市场联动、服务高效推进。推动省市县三级公共就业人才服务机构、创业融资服务机构和公益性零工市场、乡镇街道服务站、社区村服务网点以及省外劳务服务站贯通融合。深化就业“一库一平台”五级应用，通过数字赋能，推动就业信息全域共享，就业服务一站办理，就业数据云端分析，就业动态一网监测。完善省市县乡村五级贯通、省内省外服务体系有效衔接、线上线下服务协同高效的“全链条”就业服务体系，实现整体联动、协同配合，提升就业服务体系整体性、系统性、高效性、便捷性。

（五）着力夯实数字人社和系统行风“两个基础”

1.加快数字人社建设。全面落实数字人社建设方案，细化数字人社建设 5年场景规划，加快实施数字人社二期一体化信息系统项目建设。围绕“高效办成一件事”，实现人社公共服务事项应上尽上、全程网办、智能联办。推进“一卡通”建设，实现全业务用卡，强化跨部门、跨地区用卡。进一步激活完善我省全口径劳动力建档立卡数据库，为决策提供支撑。启用全省统一的信息系统运维管理平台，提升网络安全监控能力。全面推广使用农民工工资支付监控预警平台、金保工程二期社保基金监管系统，推进我省就业信息平台与国家平台高效对接。开展人社网络和数据安全重点监测检查。

2.加强系统行风建设。常态化开展厅局长走流程、青年干部调研暗访、窗口单位业务技能练兵比武活动。进一步加大人社法规政策宣传力度，提高人社政策的知晓度和落实率。组织第二届“山西人社服务之星”选树宣传活动。巩固优化营商环境工作成效，推动营商环境创新提升行动各项任务全面落地。落实人社部、省政府关于公共服务标准化的安排，全面开展标准实施工作。深化人社服务模式创新，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。实施“高效办成一件事”，动态调整事项清单，强化便利服务。增强帮办代办能力，针对新就业形态、老年人等特殊群体提供个性化服务。

（六）切实兜牢民生和安全“两个底线”

1.兜住民生底线。针对就业困难人员开展常态化就业援助，保持“零就业家庭”动态清零。按时足额支付各项社保待遇，按规定为困难群体代缴城乡居民养老保险费。稳妥化解人社领域矛盾纠纷，督促用人单位严格执行最低工资标准，扎实开展根治欠薪专项行动，保障农民工工资按时足额发放。

2.守好安全底线。严格落实行业安全生产监管责任，加强对技工院校、人力资源服务产业园、职业技能培训机构和人员密集场所安全生产的监督管理，开展人社领域安全隐患排查整治工作，坚决防范和遏制人社领域重特大事故发生。规范劳务派遣和劳务外包用工，深化工伤预防工作。提升人事考试规范化、安全化水平。严格落实网络和数据安全责任，强化安全保障。

四、凝心聚力、创先争优，确保各项工作部署落到实处

狠抓工作落实，改进工作作风。要坚决贯彻习近平总书记“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”的重要要求，树牢造福人民的政绩观，将各项工作部署落到实处。发扬钉钉子精神，强化“四精四账”闭环管理要求，健全部署推动、监督检查、跟踪问效、信息反馈、总结评估等机制，做到日有精进，月有成效，年有收获。要树立“马上就办”的意识，不拖延不等靠，统筹把握时度效，力求最好效果。坚持“四下基层”，常态化开展调查研究，注重群众需求和感受，向下看一层，多想深一层，拿出更多实招。力戒形式主义、官僚主义，杜绝“面子工程”“形象工程”。

树牢系统思维，坚持整体联动。要坚持系统观念，加强上下联动、横向协同、一体推进，充分发挥全省人社系统整体力量，心往一处想、劲往一处使，步调一致向前进，推动各项工作见成效。加强与有关部门的协同，增强政策措施的整体性耦合性，争取最大效果。一级带着一级干，省厅各处室单位要根据不同地区、不同特点，做好分类指导，对存在困难的地区“点对点”进行帮扶。市县人社部门要结合实际落实好各项部署，及时反馈政策执

行和工作推进中的问题难点。对“表现在基层，根子在上面”的问题，做到上下呼应、同题共答，实现标本兼治、整体提升。

提高专业素养，提升工作效能。在全系统倡导研究式开展工作，提高工作专业化水平，准确把握中央和省委、省政府、人社部的要求，深入研究工作的历史经纬、发展现状、未来趋势，科学研判经济形势、社会结构、不同群体利益等情况，做到底数清、情况明、数据准，提出谋长远、打基础、关键性、牵引性举措。鼓励围绕人社领域重大理论和实践问题进行选题研究，为人社事业高质量发展提供决策咨询和智力支持。强化法治思维，坚持依法行政，做好规范性文件的制定和管理，善用法治思维和法治手段解决矛盾问题、推动事业发展。牢牢把握正确舆论导向，提升人社宣传工作水平，保持与主流媒体的对接，精心开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，扩大人社工作影响力。

勇于开拓创新，主动担当作为。当前人社部门承担着艰巨繁重的任务，全省人社干部职工要积极发扬斗争精神，鼓足干事创业的精气神，以只争朝夕的紧迫感，讲奉献、敢担当、有作为，在为民服务中彰显价值。坚持把中央精神，省委、省政府、人社部部署和工作实际结合起来，善于打破思维定势和路径依赖，主动跨前一步，积极开拓创新，勇于探索适合本地、管用好用的措施，创造性开展工作、抓好落实。要树立创先争优意识，去年我们开展“学标杆创先争优、防风险坚守底线”专项行动，全省人社系统对标一流，竞相争先，形成了良好的氛围。今年我们要深化此项行动，在守好底线的基础上，树立更高标准，创造更优业绩，争取更大突破。

同志们，新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，实干担当、昂扬向上，以高质量发展实际成效，持续增进民生福祉，为谱写中国式现代化山西篇章作出新的更大贡献！