——山西省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长  常建忠

党的二十届三中全会提出,在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。省人社厅深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,全力推进就业、社保、人才、劳动关系等任务,完善公共服务供给,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、持续提高民生保障水平,2024年工作迈出新步伐、取得新成效

一是实施就业优先战略,以促进高质量充分就业擦亮民生幸福底色。全省城镇新增就业人数47.03万人,完成全年目标的104.51%;城镇调查失业率控制在年度目标以内。出台《山西省就业困难人员认定管理办法》,进一步完善就业政策体系。制订出台《关于做好支持民营经济发展壮大有关工作的通知》,从技能培训、就业创业扶持、社会保险惠企等方面提出14条举措,加大对民营企业的支持力度。推动城镇新增就业指标纳入全省高质量发展考核体系。狠抓高校毕业生就业,印发《关于做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》,对离校未就业毕业生实施“1131”帮扶,全省高校毕业生就业形势总体稳定。拓宽农民工就业渠道,开展防止返贫就业攻坚行动,脱贫劳动力务工就业规模达108.64万人,任务完成率114.23%。全省打造劳务品牌122个,带动就业规模近80万人,建立3个劳务品牌联盟,在天津举办省际劳务合作对接会,劳务品牌赋能高质量充分就业效果日渐显现。实施人力资源服务业创新发展行动,举办人力资源服务创新发展推进大会,加快产业园建设,人力资源服务业实现蓬勃发展,机构、从业人员、营业收入保持较高速度增长。打造“全链条”就业服务体系,接续开展“10+ N”公共就业服务活动,举办各类招聘活动7753场。连续两年获批国家公共就业服务能力提升示范项目,获得中央补助资金两亿元。坚持创业带动就业,成功举办第六届“中国创翼”创业大赛,人社部负责同志出席大赛开幕式并对大赛的举办给予充分肯定。我省9个项目获奖,一等奖数量居全国第二。优化项目落地服务,指导国赛获奖项目成功落地“晋创谷·太原”。参加第四届马兰花全国大赛,我省选手获SYB赛道全国总冠军。

二是健全多层次社会保障体系,民生保障安全网进一步织密扎牢。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革,制订改革实施方案,按日调度工作情况,注重宣传引导,为改革落地打好基础。严格执行养老保险全国统筹制度,实行政策执行、基金收支、经办管理及信息系统“四个统一”。在国务院对省级政府的企业职工养老保险工作考核中,我省是四个A级省份之一,受到通报表扬。中央财政对我省社保基金的补助资金和调剂资金逐年增加,推动出台《山西省工伤保险费率管理办法》,基金可支撑月份稳步提高。精准推进参保扩面,养老、失业、工伤三项保险基本实现法定人群全覆盖。完善多支柱养老保险体系,企业年金覆盖范围进一步扩大,个人养老金试点圆满完成。巩固失业、工伤保险省级统筹成效,顶格执行失业保险援企稳岗政策,发放稳岗返还10.28亿元,惠及6.36万户企业。强化社保基金监管,严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占基金违法行为。制订《职业年金基金管理实施办法》,加大委托投资督导力度,职业年金当年收益率居全国中上游水平。

三是深化人才发展体制机制改革,人才创新创造活力持续激发。实施专业技术人才知识更新工程,培训高层次急需紧缺人才3000人。新设立4个博士后科研工作站,新进站博士后351人,现有博士后“两站”111个。落实省委“1+N”人才政策体系,会同省委人才办制订高层次人才认定办法等配套文件,编制发布2024年人才需求目录,组建了省人才服务中心,建成“三晋人才”一体化服务平台,成功举办全省人才智力交流大会。出台加强高技能人才队伍建设的行动计划,实施技工教育高质量发展行动,支持建设省级高技能人才培训基地7个、技能大师工作室25个,高标准举办第五届全省职业技能大赛。顺利完成2024年全省事业单位公开招聘工作,持续实施县以下事业单位职员等级晋升制度。出台职业院校、技工院校招聘优秀高技能人才政策,落实专业技术二级岗位管理制度,优化中小学岗位设置管理。清理优化创建示范和评比表彰活动。

四是提升劳动关系治理能力水平,多措并举促进城镇居民收入增长。实施劳动关系“和谐同行”能力提升计划,我省两个单位、8名代表获评全国和谐劳动关系创建工作先进。制订印发《规范劳动用工管理提高安全生产水平三年行动方案》,开展系列专项整治,劳动用工环境进一步优化。出台《关于进一步加强互联网平台企业劳动用工管理的实施意见》。推行仲裁要素式办案模式,积极推进争议快立、快调、快审、快结。巩固提升治理欠薪成效,压茬开展治理欠薪专项行动,畅通投诉举报渠道,严格执行“三日清零”工作机制,推动出台《关于部门协同督促支持政府项目国有企业常态化系统化零拖欠农民工工资流程指南和试点推广的意见》。发布企业工资指导线,开展企业薪酬调查。深化公立医院薪酬制度改革,完善乡镇工作补贴制度。提高退休人员基本养老金,惠及全省324万名退休职工。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。2024年,全省城镇居民人均可支配收入增长4.1%,完成年度目标任务。

五是加快推进数字人社建设,人社公共服务更加可感可及。高标准完成省政府民生实事“就业社保服务社区村村全覆盖”,开设服务点2.31万个,配置自助设备2.17万台,开通高频就业社保服务40项,方便群众在家门口找工作、办社保。推动“高效办成一件事”落实落地,退休、员工录用、灵活就业、社保卡四项“一件事”在全省范围上线运行,最大限度减时间、减环节、减材料。扎实推进数字人社建设,印发数字人社建设2024年行动方案,开展人社网络数据安全治理行动,完成15个核心业务系统接入,实现数据共享服务184项、业务协同175项。坚持依法行政,常态化举办“法治人社大讲堂”,灵活多样开展法治教育,人社法治建设扎实推进。在国家级和省级主流媒体发布我省人社新闻信息752条,向参保人员发送宣传短信6000余万条,人社宣传工作开展得有声有色。

二、深刻把握新形势新任务,扎实部署推进2025年重点工作

党的二十届三中全会对就业、社会保障、收入分配等改革作出系统部署。省委十二届九次全会暨省委经济工作会议对全省经济工作作出部署。我们要自觉用党中央和省委对形势的科学判断,统一思想、统一意志、统一行动,牢牢把握宏观环境和内在条件的深刻变化,切实增强责任感使命感紧迫感,坚定信心、主动作为,扎实做好改革发展稳定各项工作。

一是健全就业政策服务体系,促进劳动者高质量充分就业。习近平总书记指出,就业是最基本的民生。促进高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。当前我国发展战略机遇和风险挑战并存,不确定因素增多,稳就业面临压力。从我省来看,预计2025届高校毕业生规模将再创新高,还有一定规模的城镇登记失业人员需要再就业,以及相当数量的农民工需要稳定务工,就业压力始终存在。同时必须看到,我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,稳就业的基础支撑没有变。我省有效落实国家存量政策和一揽子增量政策,推动发展的有利因素不断增多。我们既要正视困难,更要坚定信心,凝聚合力,稳住就业大局,确保完成就业目标任务。完善就业优先政策,健全促进就业工作机制,实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划,强化就业政策落实,持续加强对高校毕业生、农民工等重点人群的就业支持,加快提升就业服务质效。

二是以提升劳动力技术技能和劳动力存量与结构优化为重点,加快塑造现代化人力资源。当前结构性就业矛盾成为主要矛盾,劳动力资源的存量开发与结构优化要求十分紧迫。从人口和劳动力变化看,2023年,我省60岁及以上人口比重高于全国平均水平,16—59岁劳动年龄人口同比有所下降。从技术变革看,科技革命和产业变革加速演进,对劳动者知识和技能提出更高要求,而劳动者技能的提升需要学习积累,这就需要我们有组织、针对性地对劳动者开展技能培训。要深入分析人口结构变化和技术变革叠加影响,着力解决供需不匹配的矛盾,加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。扎实开展职业技能培训,稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革,扎实推进专业技术人才队伍建设,完善事业单位人事管理,完善人才服务体系。

三是完善工资收入分配和社会保障制度,积极促进居民增收。中央经济工作会议、省委十二届九次全会暨省委经济工作会议把大力提振消费摆在发展的首位。保障和改善民生蕴藏着巨大的潜力,增加居民收入,特别是增加中低收入群体收入,对于提振消费会有积极、可持续的作用。人社部门牵头促进城镇居民增收,与相关部门共同负责企业工资宏观调控、事业单位工资、国有企业工资、社保转移支付等工作,责任重大。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制,有利于增加中低收入群体收入。社会保障是 “民生保障安全网” “收入分配调节器”,可以解除劳动者后顾之忧,有利于稳定预期、促进消费。我们要把完善工资收入分配制度、健全社会保障体系作为重要支撑,推动中低收入群体持续增收,为经济增长作出人社贡献。加强企业工资宏观指导调控,深化国有企业薪酬制度改革,推进事业单位工资制度改革,夯实稳健运行的社会保障制度基础,推动工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入全面增长。

四是聚焦重点深化源头治理,切实防范化解人社领域风险隐患。人社工作点多、线长、面广,业务板块多、服务群体广,与群众关系密切。要牢固树立底线思维、极限思维,时刻绷紧风险防范这根弦,把安全发展理念贯穿到工作全过程。坚持守土有责、守土尽责,提高化解矛盾、应对风险、维护稳定的能力,把风险防控要求落实到各环节。要盯紧苗头性倾向性隐患,加强矛盾纠纷排查化解和风险源头防控,维护大局稳定。防范行业性、区域性、规模性失业风险,源头化解劳动关系群体性矛盾纠纷风险,持续清理整治欠薪,着力加强资金基金安全管理,切实抓好人社领域安全生产。

三、实施“五大专项行动”,强化关键领域工作支撑

一是实施青年就业创业赋能行动。持续挖潜政策性岗位,拓宽市场化就业渠道,会同发改、工信、商务、农业、文旅、民政等部门挖掘先进制造业、乡村振兴、文化旅游、银发经济、社会组织等领域岗位潜力。以离校未就业高校毕业生、登记失业青年、就业困难青年为重点,开展求职能力实训工作,强化灵活就业青年就业服务。

二是实施“技能照亮前程”职业技能培训行动。高质量开展职业技能培训30万人,支持建设省级高技能人才培训基地10个、技能大师工作室30个,依托普通高校、职业院校、技工院校,推行“学历证书+职业技能等级证书”双证模式,推动技能培训评价进校园。

三是实施社保基金管理巩固提升行动。持续强化人防、制防、技防、群防“四防”协同,重点强化技防手段的提升,推动各险种风控规则进系统,组织工伤认定、工伤保险一次性待遇以及劳动能力鉴定等专项检查,开展基金安全警示教育活动。

四是实施劳务品牌建设提质升级行动。推动特色劳务品牌做优做强,提高劳务品牌培训精准性和取证率,引导同类型劳务品牌聚合发展,建立3个左右劳务品牌联盟。开展第五批省级劳务品牌、省级劳务协作基地评选,评选不少于10个省级劳务品牌。

五是实施电子劳动合同推广行动。搭建统一的电子劳动合同信息平台,提供电子劳动合同签订、保存、查阅、调用、管理全流程服务,大力推进电子劳动合同在就业登记、社保经办、技能培训、劳动监察等场景应用,形成闭环监管体系,降低企业管理成本,提高劳动合同签订率。

四、坚持正确的政治方向,推动机关党的建设走深走实

要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,持续深入学习领会习近平总书记关于人社工作的重要论述,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”。以深化“学标杆创先争优、防风险坚守底线”行动为抓手,不断提高政治能力,始终保持正确政治方向。坚持以党的建设统领人社各项工作,将党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核,树牢大抓基层的鲜明导向,增强基层党组织的政治功能和组织功能,进一步选树培育优秀党建品牌,扩大人社领域党建品牌影响,以党建凝聚人心。巩固深化党纪学习教育成果,坚持融入日常、抓在经常,推动纪律教育常态长效,把党的纪律要求融入日常管理、风险防范工作中,把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力。持续整治群众身边不正之风和腐败问题,认真总结经验做法,及时固化为制度,巩固工作成效。持之以恒正风肃纪反腐,深入推进党风廉政建设,深刻汲取典型案例经验教训,加强重点领域、关键岗位廉政风险防控,推动全面从严治党向基层延伸,驰而不息纠治 “四风”,自觉抵制形式主义、官僚主义。

山西省人社厅将以重大工作、重要指标为抓手,干字当头、善作善成,求真务实、改革创新,不折不扣抓好各项工作落实,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础,在推动高质量发展、深化全方位转型中展现人社担当,贡献人社力量,奋力书写山西人社事业高质量发展新篇章。