山西省人社厅党组书记、厅长  常建忠

今年全国两会提出,加大保障和改善民生力度,提升社会治理效能。省委十二届九次全会暨省委经济工作会议、省两会对保障和改善民生作出部署,针对就业、社保、技能培训、人才发展、劳动关系、居民增收等重点工作提出了要求。2025年,省人社厅将深入学习贯彻全国两会精神,认真贯彻落实省委省政府决策部署,坚决扛起保障和改善民生政治责任,强化党建引领,稳就业、强技能、促增收、防风险,深入实施五大专项行动,为推动高质量发展、深化全方位转型不断贡献人社力量。

持续加强机关党的建设,始终保持正确政治方向

党的领导是做好一切工作的根本保证。我们认真落实新时代党的建设总要求,坚持以党的政治建设统领机关党的建设各项工作,以高质量党建引领人社事业高质量发展。一是筑牢思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,持续深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神,不折不扣贯彻落实党中央决策部署,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是树立正确政绩观。坚持把人民情怀作为干事创业最朴素、最持久的动力源,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,提高人社公共服务水平,围绕就业创业、技能培训、社保经办、权益维护,用心用情用力为人民群众办实事。三是提高基层党建质量。着力建设“四强”党支部,深化“学标杆创先争优、防风险坚守底线”行动。加强公共就业服务机构流动党员党组织建设,做好流动党员信息归集、日常管理、教育培训、跟踪服务等工作。在省仲裁院党建品牌全国“百优案例”基础上,再打造一批优秀党建品牌。四是扛牢全面从严治党主体责任。建设清廉人社机关,持之以恒正风肃纪反腐,加强重点领域、关键岗位廉政风险防控,推进风腐同查,深化以案促改促治,下大气力整治群众身边不正之风和腐败问题,力戒形式主义、官僚主义,营造风清气正的氛围。

强化就业优先导向,更大力度稳定和扩大就业

就业是最基本的民生,当前我省就业总量压力和结构性矛盾并存,我们要抓住经济回升向好、有利因素集聚增多的机遇,坚定信心、凝聚合力,全力以赴完成就业目标任务。一是完善就业优先政策。落实《中共中央、国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》,研究制定我省促进高质量充分就业的政策措施。二是健全促进就业工作机制。推动稳增长与稳就业政策优化组合,做好重大政策、重大项目的岗位归集,充分发挥各级就业促进工作协调机制作用,推动高质量充分就业纳入宏观政策取向一致性评估的重要内容,促进就业政策与财政、产业、区域等政策协同发力。三是实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。聚焦我省传统产业、新兴产业、未来产业以及产业链、专业镇、开发区等平台,紧抓文化旅游、绿色经济、银发经济等发展机遇,明确企业名单、重点就业群体名单,加强政策和服务支持,挖掘就业增长潜能。四是强化就业政策落实。实施稳岗返还、降低费率、担保贷款、资金补贴等政策,落实《就业补助资金管理办法》,在安全规范前提下高效使用就业资金,支持市场主体特别是民营企业减负稳岗。健全创业培训、服务、孵化、活动支持体系,在全省85%县区设立创业融资服务基层站点,发挥创业带动就业“倍增效应”。五是持续加强重点人群就业支持。积极开发适合高校毕业生的市场化岗位,稳定政策性岗位招聘规模,实施就业见习岗位募集计划,加强职业指导,开展离校未就业毕业生等青年服务攻坚行动,落实好“1131”实名服务。拓展农民工外出务工和就近就业渠道,稳定脱贫人口务工规模。聚焦大龄、残疾、长期失业等困难群体,健全及时发现、精准帮扶、动态管理机制,确保零就业家庭至少有一人就业。六是提升就业服务质效。坚持“大数据+铁脚板”方法,建设就业大数据智慧服务平台,完善“就业社保服务社区村村全覆盖”网点、零工市场功能,方便群众就近就业。接续开展“10+N”公共就业服务活动,举办招聘活动4000场。推动人力资源服务业高质量发展,实施经营主体、龙头企业、“专精特新”、服务品牌、产业园五项培育行动,举办2025山西·太原人力资源服务创新发展推进大会。

以提升劳动力技术技能和优化劳动力结构为重点,加快塑造现代化人力资源

随着人口变化和技术变革,劳动力的存量开发、结构优化、技能提升要求日趋迫切,这需要我们投入更多精力,加快塑造现代化人力资源。一是大规模开展职业技能培训。聚焦农民工、高校学生、就业困难人员等重点群体,围绕我省重点产业,开展大规模职业技能提升培训行动,增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。充分运用技工院校培训资源,发挥企业培训主体作用,推动产教融合、校企合作,构建产、训、评一体的技能生态链。二是稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。落实好国家出台的各项配套政策,协同推进就业创业、技能培训、权益保障等方面支持举措,积极回应群众关切。完善信息系统,调整优化经办规程和业务流程,确保经办服务顺畅高效。三是扎实推进专业技术人才队伍建设。举办省级高研班40期,培训3000名以上高层次和紧缺急需人才,带动各级行业主管部门培训专技人才40万人(次)。保持博士后设站和招收数量“双增长”势头,新设博士后“两站”6个、创新实践基地20个,新进站博士后300人以上,力争重点产业链链主企业、省属科研院所博士后“两站一基地”全覆盖,办好第二届全省博士后创新大赛。遴选我省留学人员科技项目给予资助,组织申报国家高层次人才回国资助项目。四是完善事业单位人事管理。规范事业单位公开招聘制度和流程,组织各级各类事业单位统一参加人社部公共科目笔试。落实事业单位专业技术二级岗位、中小学岗位管理政策,及时开展岗位设置聘用工作,释放政策红利。广开职业院校、技工院校引进优秀高技能人才渠道,促进高技能人才和专技人才贯通发展。五是完善人才服务体系。配齐配强专业人才服务队伍,投入运行省人才服务大厅、“三晋人才”一体化线上服务平台,打造线上线下“人才之家”。开展高层次人才认定服务工作,实施好高层次人才项目计划。聚焦我省重大战略、重点产业人才需求,编制人才需求目录。规范评比表彰和创建示范活动。

完善工资收入分配和社会保障制度,积极促进居民增收

省委十二届九次全会暨省委经济工作会议把大力提振消费摆在发展的首位,保障和改善民生蕴藏着巨大的潜力。完善社会保障体系,增加中低收入群体收入,对于提振消费、扩大内需具有可持续的作用。一是加强企业工资宏观指导调控。从今年1月起,我省提高最低工资标准,我们要抓好落实,将最低工资标准执行情况纳入执法检查重要内容。开展企业薪酬调查,发布2025年工资指导线。加快构建以技能为导向的薪酬分配制度,在技能人才聚集的区域、行业开展工资集体协商,提高技能人才薪酬待遇。二是深化国有企业薪酬制度改革。会同相关部门规范国有企业薪酬管理。指导国有企业健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制,加大对科技创新骨干、一线工作人员的倾斜力度。三是推进事业单位工资制度改革。深化公立医院薪酬制度改革,做好高等学校、科研院所薪酬制度调研工作。落实事业单位工资津贴补贴政策,加强事业单位绩效工资监督管理,加大基层一线工资待遇倾斜力度,保障义务教育教师待遇。四是夯实稳健运行的社会保障制度基础。深入挖掘参保扩面潜力,引导更多群体参加城镇职工养老保险。落实养老保险全国统筹制度,统一政策、规范管理,推动制度平稳运行。扩大企业年金覆盖面,全面实施个人养老金制度。巩固失业、工伤保险省级统筹成效,实施一批工伤预防项目,推进工伤保险跨省就医直接结算。五是推动居民收入全面增长。会同相关部门研究制定促进全省城乡居民增收政策措施,精准覆盖各类群体,深入挖掘居民收入增长点,形成增收工作合力,促进工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入全面增长,加快提高我省城乡居民收入水平。

聚焦重点深化源头治理,防范化解人社领域风险隐患

人社工作点多、线长、面广,与群众关系密切,是社会关心热点、群众关切焦点,我们牢固树立底线思维,坚持发展和安全并重,推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一是防范行业性、区域性、规模性失业风险。健全就业监测分析制度,持续跟踪重点地区、行业、群体就业状况,充实应对预案,加强政策储备。高度关注我省传统行业用工变化情况,加强对新就业形态就业状况的监测分析,指导企业保障职工权益。二是源头化解劳动关系群体性矛盾纠纷风险。夯实劳动关系基层基础,完善劳动关系协商协调机制,加大监察执法力度,深化调解仲裁与诉讼衔接,规范劳务派遣用工,确保劳动关系总体和谐稳定。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,压实企业主体责任,指导平台企业依法制定订单分配、报酬支付、工作时间等规则。三是持续清理整治欠薪。落实《关于部门协同督促支持政府项目国有企业常态化系统化零拖欠农民工工资流程指南和试点推广的意见》,以政府项目、国企项目为切入点推动欠薪治理提质增效。完善农民工工资支付监控预警平台,推进实名制、工资专户、银行代发等制度全覆盖、实运转。推行一线工作法,落实“三日清零”机制,严惩恶意欠薪,维护农民工合法权益。四是着力加强资金基金安全管理。健全基金保值增值和安全监管体系,将风险防控规则嵌入信息系统,坚决遏制风险增量;加强风险梳理排查,开展疑点数据核查,逐步清理风险存量。强化就业补助、技能培训等专项资金管理,健全内部控制、监督检查措施,确保资金使用合规。五是切实抓好人社领域安全生产。加强技工院校、人力资源产业园、培训机构等重点场所的安全管理,定期开展安全培训、应急演练和风险隐患排查。精心组织技能赛事、现场招聘、人事考试等活动,做好安全评估和应急预案,确保安全有序。

实施五大专项行动,强化关键领域工作支撑

围绕核心任务、重点环节,精准发力,实施专项行动,以点带面推动人社事业整体上台阶。一是实施青年就业创业赋能行动。会同相关部门挖掘先进制造业、乡村振兴、文化旅游、银发经济、社会组织等领域岗位潜力,以离校未就业高校毕业生等青年为重点,开展求职能力实训工作,强化灵活就业青年就业服务。二是实施“技能照亮前程”职业技能培训行动。高质量开展职业技能培训39万人,建设省级高技能人才培训基地10个、技能大师工作室30个,依托普通高校、职业院校、技工院校,推行“学历证书+职业技能等级证书”双证模式,推动技能培训评价进校园。三是实施社保基金管理巩固提升行动。持续强化人防、制防、技防、群防“四防”协同,重点强化技防手段的提升,组织工伤认定、工伤保险一次性待遇以及劳动能力鉴定等专项检查,开展社保基金安全警示教育活动。四是实施劳务品牌建设提质升级行动。推动特色劳务品牌做优做强,提高劳务品牌培训精准性和取证率,引导同类型劳务品牌聚合发展,建立3个左右劳务品牌联盟。开展第五批省级劳务品牌、省级劳务协作基地评选,评选不少于10个省级劳务品牌。五是实施电子劳动合同推广行动。搭建统一的电子劳动合同信息平台,提供电子劳动合同签订、保存、查阅、调用、管理全流程服务,推进电子劳动合同在就业登记、社保经办、技能培训、劳动监察等场景应用,降低企业管理成本,形成闭环监管体系。

2025年,省人社厅将在省委省政府的坚强领导下,干字当头、狠抓落实,坚定信心、奋发有为,不断增进民生福祉,为推动高质量发展、深化全方位转型作出新的贡献。